索引号: 002482373/2018-05245 公开方式: 主动公开
文号: 浙体党〔2018〕75号 公开日期: 2018-12-21
发布单位: 省体育局
关于推进“清廉体育”建设的实施方案

各市、县(市、区)体育局,省局机关各处室、各直属单位:

  为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和省委关于推进清廉浙江建设的决策部署,推进全省体育系统全面从严治党向纵深发展,结合我省体育工作的实际,决定在全系统开展“清廉体育”建设,提出如下实施方案。

  一、总体目标

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省委十四届三次全会精神,围绕清廉浙江建设总体部署,坚持问题导向和目标导向,围绕中心工作,狠抓措施落实,着力营造政风清明、机关清廉、队伍清正、行风清朗的体育改革发展环境,到2022年清廉体育建设取得明显成效,夺取反腐败斗争压倒性胜利。到2035年全面完成清廉体育建设,为加快我省体育现代化建设,办好人民满意的体育提供坚强的纪律作风保障。

  二、主要举措

  全省体育系统要按照省委清廉浙江建设决策部署,对标高水平、谱写新篇章,全面推进清廉体育建设,努力推进清明政风、清廉机关、清正队伍、清朗行风“四大工程”建设。

  (一)实施清明政风建设工程

  1、认真履行政治责任。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于体育工作的系列重要论述,用以武装头脑、指导实践,教育引导党员干部牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚持“两个维护”。坚定执行党的路线方针政策,严守政治纪律政治规矩,做到令行禁止,确保政令畅通,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对体育工作的领导,坚决贯彻中央和省委省政府关于体育工作的决策部署,主动将体育工作融入社会经济发展的大局,充分发挥局党组总揽全局、协调各方的领导作用,把政治建设作为党的根本性建设摆在首位,体现到履行体育职责、推动体育事业改革发展的一切工作之中。强化政治立队,进一步加强和改进新时代运动队思想政治工作,教育引导广大运动员、教练员树立正确的人生观、价值观和世界观。

  2、压紧压实主体责任。各级党组织和党员领导干部应切实履行全面从严治党主体责任,发挥示范标杆作用,以高度政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处。按照《中共浙江省委办公厅关于印发〈党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任清单〉的通知》要求和局党组有关党风廉政建设的决策部署,领导班子主要负责人作为全面从严治党主体责任“第一责任人”,切实承担起第一责任人的职责;领导班子成员严格落实“一岗双责”的职责,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,既要抓好分管范围内的业务工作,又要抓好分管范围内的党风廉政建设工作。通过廉政教育、约谈提醒、签字背书、述责述廉、组织评议、检查考核、问责追责等方式和手段,建立健全责任压力传导机制,逐级逐层压实责任,确保上下贯通、层层负责、落地生根。建立局党组政治生态分析制度,及时解决本部门本单位苗头性倾向性问题。充分认识做好意识形态工作的极端重要性,全面落实意识形态工作责任制。严格执行《365赛事投注关于加强全省体育系统网评员队伍建设管理的办法》,加强对网络舆情的监控研判和引导,发挥体育特有的功能,弘扬主旋律,传播正能量。

  3、严肃党内政治生活。严格执行局党组《关于进一步加强领导班子自身建设的意见》,加强思想教育和理论武装,夯实政治思想建设基础,常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动,以高度的政治责任感和历史使命感,深刻领悟和自觉践行“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”新期望。大力弘扬红船精神、浙江精神和中华体育精神,坚定理想信念,牢记党的宗旨,以昂扬向上的精神状态、奋发有为的进取精神,落实体育事业各项工作,努力形成浙江体育未来发展新优势。严格执行党组理论中心组学习制度,以党组理论学习中心组为龙头、中层干部为重点、党支部为基础,严格执行党员集中轮训、领导干部上党课、在线学习等规定,广泛开展微型党课活动,不断提高思想建设成效。严格执行民主集中制,坚持“四个服从”,健全议事决策制度,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、促改革的领导作用。严格落实领导干部个人事项报告制度,凡涉及重大问题、重要事项,必须按照规定向组织请示汇报,强化对领导干部的日常监督管理,坚决做到对党绝对忠诚。严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强基层党支部规范化标准化建设,以提升组织力为重点,突出党组织的政治功能,把党支部建设成为教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强战斗堡垒。

  4、营造良好政治生态。教育引导全省体育系统党员干部坚决克服和防止工作中存在的不良作风,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观,认真对照习近平总书记提出的“七个有之”,对标对表,坚决反对这七种恶劣作风,严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”等问题,进一步净化政治生态。发展积极健康的党内政治文化,倡导清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。积极培育清廉体育文化,开展有体育特色、生动活泼、寓教于乐、内容丰富的文化活动,努力用社会主义核心价值观、中华优秀传统文化陶冶体育干部的道德情操和精神需求,营造良好的政治生态。

  (二)实施清廉机关建设工程

  1、全力推进依法治体。全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,坚持依法行政、依法治体。严格落实主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责,每年召开专题会议研究部署推进依法治体工作,认真履行体育法律法规规定的各项政府职能。积极完善地方体育法律制度体系,加强体育立法和行政规范性文件制订修订。健全重大行政决策机制,对体育领域重大行政决策严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定的程序要求。严格落实法律顾问制度,加大对日常行政行为的法律审查,提供法律意见。认真开展体育普法工作,扩大体育领域法律法规的覆盖面和影响力。加强组织保障和法治能力建设,通过专家讲座、案例分析、座谈交流、知识考试等方式落实学法用法要求,定期开展全省体育系统行政执法培训和行政执法案卷评查,提高体育领导干部运用法治思维和法治方式管理体育工作的能力。强化体育执法,按照省委省政府部署推进综合执法改革,健全体育领域法律法规实施工作机制,将体育工作纳入法治轨道。

  2、实施阳光体育工程。以规范职权运行为重点,以构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的职权运行机制为目标,充分利用“阳光体育工程”这一载体,针对老百姓关注的体育热点问题,在全省体育系统深化阳光决策、阳光基建、阳光租赁、阳光采购、阳光资金、阳光审批、阳光办赛、阳光体彩等建设。凡是符合要求的政务信息,必须向社会公开发布;凡是需要公开招租的场馆场地,必须严格按照规定公开招租;凡是涉及重大体育基建项目、大宗物资采购、大额公款存放等,必须严格履行公开招标程序;凡是涉及人员招录、招聘,必须严格按照政策实行公开招聘。

  3、强化监督执纪问责。完善党组全面监督、纪检监察机构专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的监督体系,充分发挥舆论监督、社会监督等作用。积极配合派驻纪检监察机构开展工作,自觉接受监督。持之以恒开展体育系统正风肃纪工作,严格落实中央八项规定实施细则和我省“36条办法”及局党组《贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》,坚决防止“四风”问题反弹回潮。畅通举报渠道,便捷举报方式。坚持把纪律挺在前面,抓早抓小,动辄则咎,有效运用监督执纪“四种形态”,着力在用好“第一种形态”上下更大功夫。严格执行党内问责条例和纪律处分条例,严格落实“一案双查”,严肃执纪问责。加大警示教育力度,不断提升党员干部的纪律意识、规矩意识和底线意识,筑牢反腐倡廉的思想防线。

  4、加强作风效能建设。积极推进体育领域“最多跑一次”改革,按照全省统一要求建立标准化办事指南,聚焦服务和办事过程中“门难进、脸难看、事难办”、“中梗阻”和“拖拉、扯皮、推诿”等作风效能问题,定期开展自查自纠,认真做好省直机关作风建设民主评议意见建议整改落实。以“最多提一次”为有效抓手,围绕备战奥运会、亚运会及全运会等重大赛事,扎实做好服务保障工作。严格落实蹲点调研制度,党员干部特别是处级以上党员领导干部,每年蹲点调研、走亲连心等时间不少于6天。结合年度重点调研课题、参加赛事活动、深入优秀运动队蹲点调研等常态化工作,不断提升调研的针对性、有效性,切实了解掌握基层一线体育工作者的真实诉求和广大群众的体育需求,聚焦群众反映强烈的问题和工作中存在的薄弱环节,采取有效措施加以破解,不断增加高质量的体育服务供给,满足人民群众日益增长的体育需求,促进全民身体素质和健康水平共同提高,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

  (三)实施清正队伍建设工程

  1、严格选人用人程序。坚持党管干部原则,始终强化局党组的领导和把关作用,自觉承担起局党组集体管干部、用干部的主体责任,切实增强选人用人工作的统筹性和前瞻性,主动谋划干部梯队建设,不断优化干部队伍结构。学深悟透新时代好干部标准,打造“勇于拼搏、勇立潮头”的浙江体育铁军。主动拓宽选人用人视野,为干部轮岗交流创造积极有利条件,提升选人用人的科学性。认真贯彻民主集中制,严格落实《局党组工作规则》《局党组讨论决定干部选拔任用票决制暂行办法》,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,进一步健全完善集体讨论决定任用干部的体制机制,坚决防止个人或少数人说了算。提交局党组讨论前,按规定征求纪检监察部门意见。党组讨论决定干部任免事项时,意见分歧较大的,暂缓进行表决。着力加强对下属事业单位选人用人工作的把关指导,尤其是对领导班子的监督管理,严肃选人用人的纪律要求。

  2、加强干部日常教育管理监督。大力加强领导班子和干部队伍建设,从严管理党员领导干部。坚持预防在前,紧盯重点人、重点事、重点问题、关键岗位,落细落小干部日常管理,避免违纪违规问题的发生。严格执行局党组《关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度的实施办法》,领导干部在涉及重大问题、重要事项时,必须按照规定向组织请示报告。围绕“2020年基本建成‘体育强省’、率先基本实现体育现代化”的目标,大力培养选拔敢于担当、务实作为的干部,有计划地开展政治理论专题培训、体育业务专题培训,提升干部推动体育改革发展的能力,每年不少于1期。着力建设高素质专业化干部队伍,把主要精力放在调查研究、出台政策和全程指导监管上,提升干部的专业思维、专业素养和专业能力。坚持抓早抓小抓苗头,严格执行《浙江省组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉谈话操作规程》,积极探索风险防控机制,及时发现、及时警示提醒,对查实的问题必须从严处理。

  3、强化担当作为用人导向。坚持好干部标准,加大在大是大非面前立场坚定、坚持原则、敢于亮剑,在推进体育改革发展中敢于直面矛盾、迎难而上、解决难题,坚定不移推动发展,在执行急难险重任务面前敢于挺身而出、临危不惧、攻坚克难,在平凡岗位、基层一线和艰苦偏远地区默默耕耘、甘于吃苦、埋头苦干的干部的选拔使用力度。对担当作为的优秀干部,通过上挂下派、交流轮岗等大胆培养使用,为担当的干部提供担当的舞台。健全完善考核评价机制,客观公正评价使用干部,注重实绩考核,加强经常性考核,强化考核结果运用。建立健全容错纠错机制,为担当作为者担当。

  4、注重家庭家教家风建设。教育引导全省体育系统党员干部遵纪守法、艰苦朴素、清廉自守,用自己的言行潜移默化的去影响家人、教育家人,引导家庭成员形成正确的世界观、人生观、价值观,培养良好的道德品质。大力弘扬“郑义门”等优秀传统家规家训文化,开展“传家训、立家规、扬家风”活动,推动党员干部带头抓好家庭家教家风建设。

  (四)实施清朗行风建设工程

  1、严格规范体育创评达标的程序。严格遵守中央八项规定精神和改进工作作风要求,进一步规范体育创评工作,简化创建指标体系,减轻基层考核负担;优化考核办法,通过专家评估的方式,以大数据、实地检查和现场随机抽查等方式进行客观评估,减少基层专门为检查验收准备台账资料等主观性工作;考核过程严格按照公平、公正的原则,客观准确进行评价。严格落实廉洁自律要求,轻车简从,不接受超标违规接待。

  2、加强专项资金补助的规范运行。严格执行《浙江省扶持体育发展专项资金管理办法》等财务制度,规范省局系统专项资金管理。积极推进专项转移支付改革,创新资金补助方式,逐步完善“因素法”分配专项性一般转移支付。严格遵守专项资金补助范围、补助标准和资金使用等规定,规范专项资金补助分配,确保资金安排的必要性、合理性和公平性。对专项资金使用情况进行定期或不定期检查,扩大绩效评价的覆盖面,按照有关规定对专项补助资金项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评、追踪问效,专项资金使用管理情况和绩效评价结果与下一年度分配挂钩。

  3、强化体育社会组织的管理监督。加强体育社会组织党建工作,充分发挥党组织在体育社会组织中的导向引领作用。将年度检查、评估、表彰奖励与党组织建设和作用发挥情况相结合;完善会员代表大会、理事会、监事会制度,建立社会组织法定代表人离任审计、负责人管理、责任追究和资金管理等制度。严格兼职审批,兼职不取酬要求;严格规范向省级体育社团购买服务工作,加强第三方评估公司对政府购买服务项目的绩效评估和监管,促进体育社团实体化、规范化、制度化建设。积极鼓励体育社会组织参加信用等级评估,争取纳入政府购买服务目录单位,推进社会体育组织健康发展。

  4、增强各类参赛人员选拔的公开透明度。扎实做好各级、各类赛事的运动员注册基础工作,把好运动员参赛资格审核关,制定科学严谨的参赛选拔制度,严格选拔标准,规范选拔程序,不断提高选拔的公开、公正、公平和透明度。

  5、加强省级各类赛事组织的规范操作。加强统筹协作,做到竞赛组织规范有序、平稳顺利。每年及时公布年度竞赛计划,制定合理的竞赛规程和竞赛运行方案,严格规范赛事运行流程,特别是针对可能发生的突发情况,制定细化各类应急预案。

  6、注重裁判员队伍的培训教育监管。抓好赛事管理人员选配,从竞赛委员会、裁判员委员会等赛事管理人员的培训、使用、管理、奖惩制度制定入手,确保全程规范有序、公开透明。加强裁判员教育培训,严格裁判员队伍监督管理,从裁判员队伍的选拔、使用,裁判员管理团队和监督力量的配备到日程安排、预案制定等,慎重研究决定,规范工作流程。

  7、强化赛风赛纪和防反兴奋剂工作。严格责任落实,层层签订赛风赛纪和防反兴奋剂责任书,突出“一把手”负总责,对违反赛风赛纪和兴奋剂问题严厉查处、严肃问责。把创造公平、公正、公开的竞赛环境作为首要任务,加强赛风赛纪教育,提升广大运动员、教练员和裁判员诚实守信、尊重规则、严守纪律的思想和行动自觉。贯彻“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针,坚持“零容忍”的态度,坚定不移地抓好防反兴奋剂工作,层层落实责任,将教育、自律、制度、监督、惩处等各项工作落到实处。加强反兴奋剂的宣传教育工作,定期开展反兴奋剂知识教育拓展活动。加大反兴奋剂自查力度,每年度安排重点项目120例的自查计划,保持持续震慑作用。

  8、规范优秀运动员招录的程序。严格执行《事业单位公开招聘人员暂行规定》和《运动员聘用暂行办法》,规范运动员编制管理和招聘工作。根据各项目特点和运动员成才规律,科学合理制订优秀运动员聘用标准和选调后备人才集训标准。建立完善各训练单位选调运动员集训和申报运动员试训、聘用等管理制度,严格标准,规范程序,实行运动员试训、聘用工作集体研究决策制度和公示制度。各运动队建立完善教练组、队委会等工作机制,根据项目发展、重点任务和梯队建设的实际需要,集体讨论提出运动员招聘、集训计划。

  9、强化重大体育工程项目建设的管理监督。加强重大体育工程项目计划管理,严格规范操作程序,切实履行招标投标制度、合同管理制度、工程建设监理制度,按规定做好相关审批和报备工作,严禁“未批先建”、“边批边建”;加强重大体育工程项目现场管理,严格按照批准的初步设计确定的建设规模、标准、概算和工期组织实施,确保工程质量和进度符合要求,实行工程质量终身负责制,严格控制投资额度,禁止“三超”现象;加强重大体育工程项目资金管理,做好资金的预算编制、执行工作,加强成本核算;加强监督,按内部审计的有关规定对重大体育工程项目实施审计监督,纪检部门对关键环节实施监督,对发现的问题进行追查和问责。

  10、加强国有资产的管理。建立健全国有资产管理制度,职责明确、责任到人,列入本单位目标责任制考核,长抓不懈;加强对资产的定期盘点核对工作,根据自身实际成立资产清查小组,每年至少一次对固定资产进行清理和实地盘点核对工作,做到账、实、卡相符;严格资产购置审核审批,坚持资产购置厉行节约、保障需要,避免资产购置与管理脱节;加强资产的公开招租工作,对出租的资产建立专门台账,实行专项管理,确保资产出租收入按要求及时上缴国库;加强对外投资的审核审批管理,对外投资必须经过充分的可行性论证,符合体育事业发展的方向,讲究投资效益,注意防范投资风险,按规定程序进行报批。

  11、加强体育彩票发行管理。积极推进责任彩票建设。注重信息公开,各类与购彩者、利益相关者等密切相关的信息第一时间通过官方网站、官方微信进行公告,确保相关人员及时知晓。树立体彩公信力,开展实体店开奖直播、加强大乐透游戏开奖全流程宣传、组织现场观摩开奖等活动,提升体彩公信品牌形象。制定出台和完善彩票销售管理相关规范、流程,强化依法依规销售体育彩票;深入推进体育彩票销售网点阳光征召。完善全省统一的阳光征召平台,推动全省新增网点征召布局更加公开公平透明;强化市场日常监管,加强网点规范管理,做好对擅自利用互联网销售体育彩票的自查自纠和违规网点查处,保障体彩销售网点的规范销售。

  12、倡导与体育企业建立亲清新型政商关系。妥善处理好和体育企业的关系,与体育企业家交往要划出公私分明的界限,既要保护一心为公的积极作为,又要坚持把党纪和规矩挺在前面。要处理好政企关系,努力营造浙江体育系统重商、招商、亲商、安商、护商的良好氛围,切实帮助企业解决实际困难,积极沟通协调各方面关系,对各类体育企业要有更多支持和帮扶。

  三、组织保障

  全省体育系统要高度重视清廉体育建设,积极营造浓厚氛围,精心策划,严密组织,切实推动工作。

  (一)加强领导。省局成立推进清廉体育建设工作领导小组,组长由局党组书记担任,负责全省体育系统推进清廉体育建设工作的指导和督促检查。领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室设在局直属机关党委(纪委)。

  (二)落实责任。各级领导班子对职责范围内的清廉体育建设负全面领导责任,领导班子的正职为清廉体育建设第一责任人,对职责范围内的清廉体育建设负总责;领导班子其他成员根据工作分工,履行“一岗双责”,对职责范围内的清廉体育建设负直接领导责任。对不认真履行职责造成严重不良后果的,既要追究当事人的责任,又要追究履职不到位的相关领导责任。

  (三)强化考核。要把清廉体育建设列入年度工作考核体系,制定切实可行的考核方案,建立科学可操作的考核指标,考核结果作为年终评先和考察任用干部的重要依据。

  (四)务求实效。要围绕清廉体育建设的总体目标,既着眼长远和基础性工作,又紧盯权力运行的重点部位和关键环节,围绕清明政风、清廉机关、清正队伍、清朗行风建设,细化工作内容,抓好具体落实。加大清廉体育建设的宣传力度,营造良好舆论氛围。通过自查自纠、专项检查等方式,查漏补缺、固本强基,不断提高工作的针对性和有效性,确保清廉体育建设扎实推进、取得实效。


         

             

                             中共365赛事投注党组

                               2018年12月20日



  365赛事投注办公室2018年12月21日印发


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